taiwanindigenous的部落格

2012/09/25 苦勞報導

捍衛祖靈卡地布部落拒遷葬 
台東市公所：緩施工再溝通

樓乃潔 苦勞網記者

責任主編：張心華

對卡地布的族人來說，沒有了土地，對祖靈的信仰也會消失，而失去了信仰，卡地布的文化也將失傳、失根。（攝影：樓乃潔）

為抗議台東市公所以「開發觀光、城鄉發展」為由，在未取得部落共識以前，要求知本卑南族卡地布部落第6公墓、阿美族加路蘭第10公墓限期遷葬，並對外招標。繼9月20日在第6公墓的動工法會上與警方、包商發生抗爭衝突以後，9月21日上午，卡地布部落與加路蘭、都蘭、刺桐、射馬干建和等鄰近部落約300餘人舉辦「誓死悍衛祖靈、拒絕遷葬」記者會，表達部落「堅決反對遷葬」與「立即停工、談判」之訴求。

族人先後遊行前往台東市公所與台東縣政府前，要求市長陳建閣與縣長黃健庭出面對話，但最後兩人皆未出面，而是由市公所出主任秘書周琦園與副縣長張基義出面接下陳情。在部落的強烈要求下，周琦園最後僅簽字保證「10月1日以前會停止遷葬作業並召開說明會」；張基義雖表示「縣府會派人參加說明會」，但以「停工與否要看市公所的意思」為由拒絕簽下「立即停工」的承諾。

卡地布發展協會理事長陳政宗表示，他們的最大訴求是「拒絕遷葬」，因此對於縣府和市公所目前僅承諾「暫緩施工、再召開說明會協調」的回答，並不能接受，強調這次的行動主要是作為「祖靈前哨戰」的一次理性宣戰，但往後一定還會再發起一連串更大規模的抗爭。

這次遊行，許多族人特定從外地返回原鄉參與，包括部落老人家、婦女、小孩也都全員出動。（攝影：樓乃潔）  

 排灣族卡拉魯然、拉勞蘭、大王與金崙部落皆有青年著傳統服飾到場支持。（攝影：樓乃潔）   

部落巫師廖好惠在部落出發以後，也前往卡地布部落第六公墓舉行祈福儀式，希望本次「出征」能得到祖靈的庇佑。（攝影：樓乃潔）

卡地布：地方罔顧中央意見執意動工
市公所：程序一切合法盼再與部落溝通

自台東市公所在2010年公告「台東市第6、第10公墓遷葬案」後，卡地布部落便數度抗議市公所藐視《原基法》規定，欲使用部落土地卻未徵詢部落意見，並在2011年向市公所提起行政訴願，但遭縣府駁回。卡地布部落強調，行政院原住民委員會在今年（2012）9月14日已發文給縣府和市公所，公告台東市第6、第10公墓為原住民傳統領域，希望縣市政府參考《原基法》規定，對部落要求予以尊重，但縣市政府卻漠視不理，執意動工；另一方面，台東縣議會也在9月13日發文告知縣府與市公所，依據內政部指示，「容許既存之墳墓有條件繼續使用」，但地方政府依然要求部落做限期遷葬動作。

對此，市公所殯葬課承辦人員張耀文解釋，市公所確實有收到原委會公文，但公文僅載示這兩處公墓可為原住民傳統領域「納入研議」的範圍，而非已受官方認定的傳統領域範圍。張耀文強調，市公所願意尊重部落意見再溝通，但土地法源上，第6與第10公墓土地為國有財產局所有，目前並交由市公所管理中，因此「依照法律，我們其實不需要取得部落同意才能做遷葬動作」；至於內政部指示的「容許既存之墳墓有條件繼續使用」，張耀文表示，這也是他們之前跟部落長老協議要做的東西，「但部落自己後來又把它推翻了」。

張耀文解釋，市公所目前的遷葬動作是配合縣府在2006年來函指示的觀光政策，而第6與第10公墓不但位於省道旁邊，且分別鄰近知本溫泉與小野柳風景區，基於希望促進台東觀光發展與帶動地方經濟的善意，因此市公所才希望將這兩地改建為具有原住民風味的紀念公園，也得到了縣府的認同許可。張耀文強調，他們「沒有要把土地賣給財團做大型開發」。至於後續公園內會有什麼具體建設，市公所聯絡公關藍國揚表示，目前都還沒有什麼討論，「我們要等遷葬作業弄完以後，後續規劃才能再跟縣府申請經費」。

部落族人在市公所發給縣府的「有條件同意遷葬」公文上寫著「不承認此項會議」。（攝影：樓乃潔）

 在部落族人的強烈要求下，周琦園將暫緩停工的口頭承諾化為「簽字」。（攝影：樓乃潔） 

由於張基義不肯簽下「立即停工」的承諾，卡地布使出人牆戰術，將張基義團團包圍，不讓他從現場離開。（攝影：楊子頡）

帶著市公所日前發文給縣府的「有條件同意遷葬」公文，部落族人在公所外不斷怒吼著「說謊！騙人！」，卡地布部落青年會強調，遷葬議題在卡地布是以「青年會」作為對外發言與行動之對口，而市公所指稱「與部落長老團已取得協議」卻又未能提出與當天會議內容有關的證明，因此部落認為市公所涉偽造文書，近期已準備提告；卡地布青年曾崧琳表示，市公所殯葬處的確有來部落開過說明會，但比較像「政令宣導」，後來市公所又私下跑來跟部落的人談過幾次，但都沒講成，至於關於開發的具體計畫內容是什麼，講法則一變再變。

部落原本希望陳建閣能出面對話，但市公所表示「市長不在台灣」，因此當天派出周琦園接下部落陳情。周琦園表示，已獲得陳建閣授權指示，承諾市公所將在10月1日以前停工並召開說明會；由於市公所過去曾在9月17日口頭答應過部落會暫緩施工，卻在9月20日報請大批警力保護廠商在公墓舉行開工法會，因此周琦園最後在族人的強烈要求下，又將口頭承諾化為紙上簽字。

不過由於市公所還是沒有辦法回應部落對「立即停工」的訴求，因此他們又隨即遊行前往縣府表達抗議。到了縣府以後，不管族人如何再三要求，對於「立即停工」之訴求，張基義僅表示，縣府會派人出席說明會，也希望市公所與族人好好溝通，至於「停工與否要看市公所的意思」，非縣府所能決定。由於部落認為縣府回應明顯卸責而不願就此結束陳情行動，也讓場面一度僵持不下許久，最後在幾位聲援議員的極力勸說之後，陳政宗才勉強宣佈結束行動，但也強調「捍衛祖靈、拒絕遷葬」的立場不變，部落將會發動更大串連的抗爭。

為防止市公所偷偷動工，族人今年3月在第六公墓外搭起看守祖靈的瞭望台。（攝影：楊子頡）

卑南葬儀文化傳統的現代困境

位於第六公墓內，日治時代昭和九年（西元1934年）興建的「知本納骨塔碑」，碑文詳載安葬家族人數與部份資料（據說底下埋有96位卑南族祖先），對卡地布族人來說，這顯示在國民政府來台以前，卡地布就已經擁有了這塊土地的使用權。（攝影：楊子頡）

曾崧琳表示，日治時代以前，部落原本也沒有「公墓」這樣的東西，大家都是把親人的遺體以「蹲姿」裝在用來放米或釀酒用的大甕裡面，以「甕棺」的形式下葬在自己家的地下，是日本人認為這樣「不文明」、「不衛生」，要求族人改變之後，部落才開始停止這種在「室內葬」方式，也於是才有了現在這個現代化的集中式公墓；而相對於台東市公所認為，公墓早期因缺乏管理規劃，亂葬一片而有很多的「無主墳」，對卡地布部落來說，「墓碑」這種東西卻也不是它們原本葬儀文化的產物，但目前市公所卻打算將這些「無主墳」以集中火化處理的方式來遷葬，因此也在部落引起相當大的反彈。

相較於漢人，原住民從來不是以「個人私有財產」的方式來理解土地，反映在卡地布的卑南葬儀文化裡面，祖墳也不是以「一人一塊地」的方式建立，而是以姓氏宗族做為埋葬的土地界域。如今，市公所希望依墓地大小提供幕主6,500元～16,000元的遷葬補助，然而現實情況卻是，同一塊地下可能同時「疊」有7、80具遺體。

根據卡地布部落的轉述，2011年11月時，部落祭師到第6公墓祭祀，詢問祖靈是否願意遷出，主祭的pulingaw突然倒地不起，事後經過部落詢問，pulingaw表示那是祖靈「不願遷離」的表示，後來部落其他幾個祭師去問，結果也都是一樣。自此也加深了族人「捍衛祖靈、拒絕遷葬」的決心。

「這個政府比共產黨還不如，共產黨的土地雖然不能擁有，但還可以使用，現在政府要拿走我們的土地，我們連使用的權利都沒有。」曾崧琳一臉不滿地說，他也提到了早年另一樁歷史悲劇──南投縣信義鄉「東埔挖墳事件」，當時縣府為配合財團大肆興建溫泉大飯店，曾逕自將布農族人的墓地大肆開挖，「當時就是直接動手了，連問都沒問」。在他的觀念裡，他不能理解為什麼他們的土地還要跟政府申請才算擁有，另外他認為，現有的公墓可以直接「公園化」，不一定要遷葬。不過張耀文表示，無論如何，公墓的「亂葬」現況還是需要透過遷葬重做管理整頓。